【政策文件】关于印发《宿州市乡村振兴局2023年工作要点》的通知

宿乡振发〔2023〕1号

各科室、中心，各县（区）乡村振兴局：

现将《宿州市乡村振兴局2023年工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宿州市乡村振兴局

2023年2月3日

宿州市乡村振兴局2023年工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。要深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，坚持“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，持续增强农村地区和脱贫群众内生发展动力，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，不断开创乡村全面振兴新局面。

一、全面学习宣传贯彻党的二十大精神

1.开展大学习。始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过理论学习中心组学习、集体学习、“三会一课”、主题党日、专题辅导等多种形式全面系统深入学习党的二十大精神，切实做到学懂弄通做实，把思想和行动统一到党的二十大精神上来。坚持学用结合、学以致用，从中找方向、找路径、找办法，用以指导和推动工作，把党的二十大精神转化为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的生动实践。

2.做好大宣传。局党组成员深入基层一线，结合暗访调研，持续开展宣讲，推动党的二十大精神进村入户。在乡村振兴局官网及微信、微博等新媒体上开设党的二十大精神学习专栏，拓展宣传广度和深度。加强与市广播电视台和拂晓报社的合作，开辟专栏专版，及时刊发我市乡村振兴系统在贯彻落实党的二十大精神工作中，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的好做法、好经验。会同市直相关单位开展好“百村记录计划”“乡村振兴”专栏等系列宣传活动。

3.抓好大落实。全面贯彻落实党的二十大关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的决策部署，细化目标任务，逐项深化落实，做到“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固提升，牢牢守住不发生规模性返贫底线，用实干实绩实效诠释忠诚，奋力推动宿州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走在全省前列。

二、全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果

4.落实防止返贫动态监测和帮扶机制。全面加强防返贫监测网格化管理，持续完善“困难农户扫码自主申报、基层干部入户走访排查、行业部门数据比对筛查”三线并行监测模式。根据省2023年监测范围调整情况，合理确定我市监测范围。扎实开展集中排查与常态化监测，对符合条件的农户及时纳入监测对象开展分类精准帮扶，对风险稳定消除的监测对象在全国防返贫监测信息系统中予以标注，做到应纳尽纳、应消尽消。加强防止返贫动态监测帮扶政策宣传培训和业务指导，统一规范预警信息反馈核查处置程序，开展监测户帮扶措施“回头看”，确保监测帮扶工作落到实处。

5.巩固“三保障”和饮水安全成果。会同相关部门持续健全完善控辍保学责任机制、基本医疗待遇保障和医疗救助托底保障政策、农村住房安全动态监测机制、农村供水问题快速发现和响应机制。常态化开展“三保障”和饮水安全实地摸排整改，确保问题及时发现、快速处置、动态清零。发挥萧县、灵璧县、泗县易地搬迁安置点周边配套产业园区、基地等带动作用，多渠道促进搬迁群众就近稳定就业，持续提升安置区基础设施和基本公共服务水平。

6.有效应对疫情灾情等风险影响。协助县区落实农村地区疫情防控有关要求，积极做好农村地区新冠疫情防控监测和应对工作，防止因疫因病返贫致贫。完善基层排查和部门会商机制，实时监测并有效应对自然灾害和重大突发公共事件带来的影响，全面落实“五防”机制，做到早发现、早干预、早帮扶，有效防范返贫致贫风险。

三、拓宽脱贫群众增收致富渠道

7.深入推进“两强一增”行动计划。持续提高衔接资金用于产业发展的比重，2023年中央和省级衔接资金用于产业占比不低于60%，重点支持补上技术、设施、营销等短板。注重以乡镇为单元谋划乡村产业发展规划，鼓励联村联镇发展壮大乡村特色产业。推深做实“投入促、产业强、就业稳、主体带、光伏助、消费帮、救助兜、政策添、改革推、防控保”十项增收举措，促进脱贫人口和监测对象持续稳定增收，359个出列村村集体经济稳定增长，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、农民收入增速高于全省农民收入增速，进一步缩小收入差距。

8.培育发展乡村特色产业。用好财政衔接资金、涉农整合资金等支持政策，做优做强砀山酥梨、萧县葡萄、符离集烧鸡、灵璧食用菌、泗县粉丝等宿州品牌。立足农村特色资源，大力发展休闲农业、乡村旅游、文化体验、健康养老等新产业新业态。完善“四带一自”产业帮扶机制，强化新型经营主体辐射带动能力，加快农村一二三产融合发展，培育更多彰显地域特色、乡土气息的区域公用品牌，切实增强乡村特色产业市场竞争力。持续开展致富带头人遴选和培育工作。

9.保持脱贫人口就业规模稳定。保持2023年脱贫人口和监测对象务工就业规模总体稳定，配合人社部门采取搭建用工信息平台、加强技能培训、强化劳务协作、兑现跨省务工交通补贴等措施，帮助有就业意愿的未就业人员实现就业，帮助已就业人员稳定就业。落实各类扶持措施，支持就业帮扶车间和村级帮扶工厂吸纳就近就业。统筹用好乡村各类公益性岗位，优先安置脱贫人口和监测对象，规范乡村公益性岗位开发管理。扎实做好“雨露计划+”就业促进行动等工作。

10.纵深推进消费帮扶行动。配合有关部门推进农副产品产销对接“八进”行动、“政府采购”“定向采购”等消费帮扶工作，参与做好“品质生活徽动消费”—2023宿州嗨购年货节活动。督促县区开展“832”平台供应商联农带农和助农增收成效把关工作。坚持市场化原则，协调相关部门继续做好存量消费帮扶专柜、专馆、专区市场化运营等工作。组织“832”平台供应商参与合肥地铁“消费帮扶专列”巩固提升项目。配合做好产销对接，防止消费帮扶产品滞销。

11.健全完善联农带农机制。坚持获得支持与落实联农带农责任相结合，使用相关帮扶资金的经营性帮扶项目，原则上都要建立健全联农带农机制。坚持强化带动效益与提升带动能力相结合，科学合理确定带动方式和受益程度，健全完善“带得准”“带得稳”“带得久”长效机制。将新型农业经营主体获得扶持与联农带农效果相挂钩，让脱贫人口和监测对象通过订单生产、务工就业、土地流转、入股或托管等方式参与产业链条，通过市场机制获得产业发展红利。

四、持续深化“五大帮扶”行动

12.保障领导联系帮扶。健全完善市级领导干部联系帮扶工作体系，适时调整市级领导联系点，及时发函了解市级领导联系走访调研进展情况，加强市级领导联系点的台账管理，持续做好市级领导联系村的各项服务工作。指导县区建立健全县区四大班子领导联系点制度。

13.强化单位定点帮扶。坚持季度工作提示、季度电话抽查、半年工作总结、年度综合评价、常态化暗访督导工作制度，按季度制发市直定点帮扶工作提示函，指导好市直定点帮扶单位的帮扶工作。不断完善市直单位定点帮扶工作成效考核办法。持续做好中直、省直定点帮扶单位的对接联络工作。

14.扎实抓好驻村帮扶。会同市委组织部做好驻村干部培训，强化业务指导，提升驻村干部业务水平。配合市委组织部做好驻村干部日常管理，确保在岗在位、履职尽责。征集整理驻村帮扶典型事迹，加强驻村帮扶先进人物和事迹宣传。《安徽省驻村帮扶工作指导手册》更新完善后，组织全市驻村干部学习和培训。修订《宿州市防返贫动态监测帮扶和乡村振兴知识问答》。关注驻村干部身心健康，继续做好选派干部“夏送清凉、冬送温暖”等专项行动。

15.创新县域结对帮扶。指导各县制订年度县域结对帮扶工作计划并督促落实，拓宽结对双方合作领域和深度。争取省县域结对帮扶北片座谈会在我市召开。全力做好县域结对帮扶（萧县）现场会各项工作。适时印发工作提示单，强化平时工作督导和双周调度，推动县域结对帮扶工作全面落实。稳步推进省属企业结对帮扶欠发达乡镇工作，争取在干部挂职、产业就业、项目资金、消费帮扶等方面取得实质性进展。

16.合力推进社会帮扶。广泛引导多方主体参与，协同市直部门开展“万企兴万村”民营企业帮扶和“聚社力·兴乡业”社会组织助力乡村振兴示范工程行动。加强同市红十字会的对接，继续做好未消除风险监测对象城乡居民医疗保险缴费资助工作。加强同市总工会的对接，继续开展乡村振兴知识有奖竞答。持续发挥各类帮扶平台作用，加强对企业、社会组织开展乡村振兴活动的信息发布、业务指导、规范管理和典型宣传。建立激励机制，促进形成全社会踊跃参与社会帮扶、助力推进乡村振兴的浓厚氛围。

五、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

17.协调推进乡村建设。瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，协同有关部门实施好乡村建设行动。研究制定我市乡村建设项目库管理指引、任务清单管理指引等具体办法，督促指导县区制定县级乡村建设项目库管理指引、任务清单管理细则。配合市委农办建立健全监测调度机制，协调推进乡村建设“183”行动，深入推进农村厕所革命、农村人居环境整治提升等重点工作。加大乡村建设信息采集工作督导和调度，做好数据录入和疑点数据筛选工作，切实提高乡村建设信息质量，确保2月底前，完成乡村建设信息采集工作。

18.有序推进乡村治理。总结乡村治理体系建设试点经验，挖掘各地乡村治理创新模式，整理乡村治理典型案例。组织“守底线、抓发展、促振兴”大舞台巡回演出。推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，扩大积分制、清单制应用范围。建设乡村治理示范村，推动完善工作机制，形成可复制、可推广的经验。持续开展移风易俗重点领域突出问题专项治理，有效解决群众反映强烈的高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等问题。

19.大力推进重点示范项目。加大融资力度，进一步发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动更多金融资本和社会资本投入。坚持以点带面，大力推进庭院经济、清洁能源进村、离网式污水处理、数字乡村等乡村建设重点示范项目实施。高质量编制庭院经济规划，完善2023年庭院经济项目清单，按照“大带小”、小农户融入大市场、重点发展主导产业等思路，稳步推进庭院经济项目实施。坚持统筹规划、科学布局、清洁利用的原则，确定清洁能源进村项目点，编制项目实施方案，稳妥推进清洁能源进村项目实施。结合农村人居环境提升，在调查摸底，充分尊重群众意愿的基础上，选择离网式污水处理项目地点，通过在庭院内建造离网式生活污水处理装置，及时净化和处理农户生活污水。以乡村信息基础设施、数字经济、数字农业农村、信息惠民服务等为方向，加强数字乡村试点工作统筹协调、资源整合、部门协同、上下联动，推进数字技术与乡村生产生活深度融合。

六、全面强化要素支撑保障

20.优化衔接资金使用管理。保持市级配套财政衔接推进乡村振兴补助资金稳定，资金投向统筹兼顾脱贫村和非贫困村。优化资金分配，落实资金分配和考核结果相挂钩的激励机制。完善项目库建设，加强项目谋划设计，严格项目入库论证，强化行业主管部门联审把关。抓好项目备案审核，督促指导县区及时将上级衔接资金安排到具体项目，优先保障到人到户项目资金需求，进一步提高项目安排精准性。加强项目实施情况调度，不定期开展衔接资金项目督导、暗访和调研，进一步提高项目建设规范性和资金使用绩效。资金支出进度除达到考核要求外，中央和省级衔接资金支出进度4月、6月、9月分别不低于30%、50%、75%。

21.加强扶贫（衔接）资产管理。管好用好扶贫项目、衔接资金项目等形成的资产，及时纳入“三资平台”管理。做好2022年度资产登记工作，细化完善管理台账。坚持建管并重，建立健全标准化、清单化管护机制。动态摸排闲置低效资产底数，实施老旧低效经营性资产提升工程，谨慎开展资产处置，及时规范进行收益分配。加强光伏扶贫电站运维管理，规范收益分配，发展“农光互补”等光伏产业，确保光伏扶贫电站持续稳定发挥效益。

22.强化人才智力支撑。坚持线上线下相结合、分级分类相结合、走出去和引进来相结合、理论培训和案例示范相结合，围绕防返贫监测帮扶、乡村建设、乡村治理等方面，有针对性开展乡村振兴系统干部业务培训。会同宿州乡村振兴学院，健全完善乡村振兴干部培训师资库、教材库、课程库、案例库和培训基地等。

23.规范推进金融帮扶。配合银保监局和地方金融监管局，指导县区摸排脱贫人口和监测对象贷款需求，建立需求台账。加大小额信贷投放力度，强化政策宣传，简化放贷流程，规范采取“一自三合”模式发放贷款，确保应贷尽贷。加强贷后监管，切实防范贷款逾期风险。配合财政部门扩大“防贫保”综合保险试点范围，构建多层次、全方位、广覆盖的防止返贫致贫风险金融保障体系。配合组织部门推进党建引领信用村建设工作。

24.注重数字赋能提效。扎实开展国家、省两级防返贫监测大数据管理平台数据录入、信息维护、分析应用等工作，实现监测对象发现、预警、帮扶、风险消除以及乡村建设等全过程信息化监管。完善市级防返贫监测大数据管理平台，在舆情监测分析、数据储备、电话督导等方面继续发挥作用。强化行业部门数据共享比对，科学设定预警指标，加强预警信息处置结果的实地核查。深入研究国办系统模块，科学合理制定数据清洗方案，指导县区提升数据质量。对2022年全市脱贫人口和监测对象收入、返贫致贫风险、帮扶措施、务工信息等指标进行全面科学分析，继续推进专项分析工作，为政策决策提供依据。

25.抓好督导考核和整改提升。将市级巩固拓展脱贫攻坚成果督查列入全市督查检查计划，从严从实组织开展督查和常态化暗访调研。统筹推进2022年度国家和省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改，建立问题、措施、责任、时限“四项清单”，按时按质完成整改任务。强化问题导向意识，以问题整改贯穿全年工作，对2023年各类监督检查反馈问题立行立改，助推巩固衔接工作提质提效。

26.稳妥处置各类信访矛盾。落实督导暗访、办理信访、带案下访、督办回访“四访联动”工作机制，健全便捷高效的信访处置机制，依托网格化管理抓好矛盾源头预防化解。继续坚持信访会商、通报、督办制度，定期开展信访事项“大排查大起底”行动，力争各类信访问题清仓见底。

27.营造乡村振兴浓厚氛围。广泛开展乡村振兴政策法规宣传解读。组织开展专题调研，深入挖掘乡村振兴先进事迹、典型经验，着力推出一批有影响力的新闻报道、文艺作品，持续讲好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴宿州故事。组织开展乡村振兴主题的系列宣传活动，营造全面推进乡村振兴的浓厚氛围。推进涉农领域网络舆情监测工作，妥善做好各类舆情应对处置，强化网络舆论引导，弘扬正能量。

七、切实抓好机关自身建设

28.强化政治引领。始终把习近平总书记重要讲话指示精神作为根本遵循和行动指南，制定党组理论学习中心组学习计划，及时系统学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚决扛起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔工作政治责任。持续开展政治机关意识教育，切实提高党员干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

29.打造党建品牌。制定局机关2023年度党建工作要点，压实党建工作主体责任。健全完善机关党建各项制度，切实规范机关党建日常工作，打造党建品牌。结合主题教育，开展健康有益、内容丰富、形式多样的文体和志愿服务活动，大力弘扬脱贫攻坚精神，不断增强机关的凝聚力和向心力，筑强党支部战斗堡垒。

30.建强干部队伍。结合我市实际推进局“三定”方案编制工作，协调县区配齐配强乡村振兴机构干部队伍。开展乡村振兴系统干部业务培训，重点抓好县区业务股室、镇工作站人员和村专干的培训，提振精神面貌、改进工作作风、提升工作能力。深入基层开展调研，提出有价值的意见建议。开展文明科室创建，建设节约型机关。

31.锤炼过硬作风。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，制定市乡村振兴局党组2023年度落实全面从严治党主体责任任务清单。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委、市委实施细则，推深做实机关干部警示教育。严格落实《乡村振兴责任制实施办法》，深化“一改两为”，杜绝形式主义、官僚主义，全面提升工作效能，以饱满精神状态和过硬工作作风，推动我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作争先进位、开创新局。

附件：1.《省乡村振兴局2023年工作要点》责任分解方案

2.《2023年市政府工作报告》重点工作任务责任分解方案

3.《宿州市乡村振兴局2023年工作要点》责任分解方案

附件1

《省乡村振兴局2023年工作要点》责任分解方案

附件2

《2023年市政府工作报告》重点工作任务责任分解方案

附件3

《宿州市乡村振兴局2023年工作要点》责任分解方案