【本级政府扶贫相关政策文件】芦岭镇2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案

    根据《安徽省扶贫开发领导小组印发<关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见><安徽省2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案>的通知》（皖扶组〔2019〕17号）、《宿州市埇桥区扶贫开发领导小组关于印发<埇桥区2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案>的通知》（埇扶组〔2019〕35号）及市委、市政府、区委、区政府工作部署，芦岭镇党委、政府决定在2019年脱贫攻坚“春、夏季攻势”取得明显成效的基础上，利用8月至10月有利时机，迅速在全镇范围内掀起脱贫攻坚“秋季攻势”活动高潮，实施方案如下:
   一、目标要求
   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三贯彻、三聚焦、三落实”的总体要求，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，认真贯彻中央“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，认真贯彻党中央和省、市、区关于打赢脱贫攻坚战的部署安排，聚焦目标标准、聚焦问题导向、聚焦年度任务，力争在10月底前，全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求、全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和省市巡视巡察、督查暗访、通报反馈等问题整改的要求、全面落实年度脱贫攻坚重点任务;围绕“清、改、攻、减”，全面摸清贫困户和其他所有农户的情况和底数，深入整改中央专项巡视反馈意见等问题，坚决攻克“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，全面完成年度减贫任务，突出解决“五+N”问题(“两不愁三保障”突出问题和各类个性问题),坚定信心决心，咬定总攻目标，尽锐出战，迅速掀起“秋季攻势”，为打赢打好脱贫攻坚年度战役、奋力重返全省第一方阵打下坚实基础。

二、全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求
   (一)坚持统筹推进。芦岭镇坚持把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，各村居、镇扶贫工作站、镇中心校、镇卫生院、镇城建所、镇水利站等责任单位主要负责同志亲自抓，负责同志具体抓,加强统筹协调、政策支持和工作指导，优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。各村（居）要切实履行脱贫攻坚的主体责任，结合开展脱贫攻坚“七个不落、一个不少”大排查，逐村逐户逐人逐项开展核查，全面摸清核准全部农户“两不愁三保障”及饮水安全情况，确保不漏一户、不落一人。对大排查工作建立督查、通报、整改机制，细化实化帮扶举措,确保今年底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。（责任单位：各村居、镇扶贫工作站、镇中心校、镇卫生院、镇城建所、镇水利站）

(二)确保义务教育有保障。贫困人口义务教育有保障主要指除身体原因不具备学习条件外，贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。切实加强镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，力争今年秋季开学前，镇寄宿制学校、乡村小规模学校的办学条件达到省定基本办学标准。扎实做好控辍保学工作，将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，采取随班就读、上特教学校、送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育，加强对失学、辍学和劝返复学情况的动态管理。加大对家庭经济困难学生资助力度,做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。（责任单位：各村居、镇中心校）

（三）确保基本医疗有保障。贫困人口基本医疗有保障主要指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障，医疗保障受益水平明显提高，基本医疗保障更加有力。配合上级卫计部门全面实施和完善“两卡制”，全面做好家庭医生签约服务工作。重点提高村卫生室对常见病、多发病的诊治能力。健全医疗保障制度，精心组织实施农村贫困人口大病专项救治工作，做好政策衔接、资金安排、人力调配、推进实施等，确保专项救治工作落实到位。（责任单位：各村居、镇卫生院）

(四)确保住房安全有保障。贫困人口住房安全有保障主要指对现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过危房改造或其他有效措施保障其不住危房。进一步规范完善危房改造对象认定和农村危房鉴定程序,做到所有贫困户住房等级鉴定全覆盖。严格执行补助标准，严控危房改造面积标准，严禁超面积建设和负债建设。加强工程建设管理，切实提高工程质量。镇城建所要尽快完成危房改造任务，资金确保全部拨付到户，确保完成建设部危房改造系统信息录入工作，督促各村居全面整理完善农村危房改造“一户一档”档案资料，同时持续排查危房情况，及时上报上级部门，将符合危改政策的纳入危改。（责任单位：各村居、镇城建所）

(五)确保饮水安全有保障。贫困人口饮水安全有保障主要指贫困人口有水喝，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。进一步加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，建立完善长效管理机制，切实保障贫困人口喝上放心水。对发现的问题分类精准施策，确保年底前整改到位。8月15日前，配合水利部门在芦岭镇陈堂村完成安装除铁锰设备。（责任单位：镇水利站）

三、全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求

(六)坚持一体整改。坚持中央专项巡视反馈意见、国家考核反馈问题、省考核评估、省市暗访及自查发现等问题一体整改、一体推进、一体解决。对尚未完成整改的问题抓紧落实举措，强力推进整改，确保按时保质完成任务；对基本完成整改的问题，持续跟踪问效，及时查缺补漏、完善举措，确保整改到位；对已完成整改的问题，着眼长远，建章立制，巩固整改成效，严防问题反弹。

(七)确保整改质量。适时开展问题整改“回头看”，对中央专项巡视反馈意见、国家考核反馈等问题整改情况进行再梳理、再排查，逐条分析、逐个过筛，进一步查找不足、补强弱项，确保每个问题整改质量符合标准，整改效果达到要求。

(八)扩大整改成效。坚持各类问题整改与脱贫攻坚各项政策措施落实有效衔接，以问题整改成效推动脱贫攻坚提质增效。充分发挥行业部门资源优势，坚持把问题整改与推动业务工作紧密结合，确保问题整改彻底到位。加强政策业务培训，进一步提升抓整改、促攻坚的能力。

（责任单位：镇整改办、镇扶贫工作站、各村居）

四、全面落实年度脱贫攻坚重点任务

(九)深入推进产业脱贫工程。继续深入推进“四带一自”产业扶贫民生工程，加快产业扶贫项目建设，促进村集体经济发展，完善自种自养贫困户产业服务及保障措施，带动贫困群众增收脱贫。10月底前，配合区农业农村局全面完成所有到村项目建设、到户项目完成验收和资金打卡发放、完成对自种自养贫困户的技能培训、做好产业发展指导员培训、完成特色种养业扶贫领域报表填报工作、与保险公司对结完成保险协议的签订。积极开展光伏扶贫，完成村级光伏扶贫电站设备级运行数据接入试点省创建，加强智能化运维管理；进一步规范村级光伏扶贫电站收益分配管理。积极开展电商扶贫，按照《埇桥区村级电子商务服务网点管理办法》要求，强化网点功能提升、运营管理和电商培训，打造一批农村电商龙头企业和农村电商品牌；推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，持续推进电商“十个一”活动，促进农村电商优化升级。（责任单位：镇农经站、镇农技站、镇文化站、镇扶贫工作站）

(十)扎实推进就业脱贫工程。扎实推进就业脱贫工程。大力推广“三业一岗”就业扶贫模式，加强职业技能培训，规范生态护林员等公益岗位管理，10月份“就业脱贫服务月”、10月17日“就业扶贫行动日”等系列活动，力争完成年度目标任务。（责任单位：镇社保所）

(十一)稳妥推进金融扶贫工程。坚持户贷户用户还方向，严禁“户贷企用”，大力推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“应贷尽贷”；加强扶贫小额信贷逾期贷款和存量“户贷企用”贷款监测监管，特别是对1000万元以上的存量“户贷企用”贷款进行重点挂牌监管，切实防控风险。

(十二)持续推进基础设施建设扶贫工程。加快实施农村公路扩面延伸工程，强化项目质量安全管理，确保如期完成建设任务；突出抓好农村饮水安全巩固提升；做好基层基本公共服务项目建设和指标完成情况的统计；对2017、2018年度农村户改厕开展质量整改“回头看”，重点解决在改厕进程中选址不当、质量不高、改而不用或不实用以及缺少长效管护等问题，保证农村户改厕质量优良、实用有效。加快实施农村电网改造升级工程，确保项目年底前全部竣工；加快实施农村地区信息基础设施建设工程，完善4G网络信号覆盖。（责任单位：镇环综办等相关部门）

(十三)合力推进社会扶贫工程。 一是持续推进“定点”扶贫工作。二是持续强化“双包”工作。根据机构改革设置，及时调整调走、退休等特殊情况的帮扶人。三是持续抓好社会扶贫网推广应用。发挥“互联网+精准扶贫”作用，持续做好中国社会扶贫网推广应用和需求发布、对接工作，提升物品和资金对接成功率。四是认真谋划筹备2019年扶贫日活动，开展扶贫日主题宣传活动和扶贫项目认领认捐等活动。（责任单位：镇扶贫工作站）

(十四)加快项目实施、加强资金监管。完成脱贫攻坚项目库国办系统录入及存量项目数据完善工作；加快2019年扶贫项目实施进度，加强调度，加快已完工项目验收、资金拨付等工作；加强资金管理，配合上级财政、审计等部门开展扶贫资金项目专项检查，确保扶贫项目工程质量，保证扶贫资金安全；根据芦岭镇脱贫攻坚需要，适时调整、更新脱贫攻坚项目库。（责任单位：镇财政所、镇扶贫工作站等相关单位）

(十五)持续抓好脱贫摘帽成果的巩固提升。严格落实“四个不摘”“四个不减”要求，持续压实各级脱贫攻坚责任，坚决防止松懈滑坡。全镇3个已出列贫困村要对标村出列标准，确保出列“四项指标”稳中向好。（责任单位：镇组织部、镇扶贫工作站）

(十六）扎实做好扶贫对象动态管理和脱贫人口“回头看”工作。按照省扶贫办部署要求，严格执行识别和退出标准，认真做好扶贫对象动态管理，认真做好数据核查和录入工作，及时更新贫困户基础信息变化情况，持续提升建档立卡数据质量。认真组织开展2014年以来脱贫人口“回头看”，要精准采集核对贫困人口脱贫措施，10月底前全面摸清贫困人口脱贫路径，对收入连续3年、4年持续下滑的脱贫户要认真核实分析原因，确保脱贫过程扎实；切实摸清脱贫户后续发展需求，制定并实施巩固脱贫的有效措施，提高脱贫质量，防止返贫和脱贫摘帽后松劲懈怠，确保脱贫工作务实；重点排查脱贫户“两不愁三保障”存在问题，补齐短板，确保脱贫结果真实。（责任单位：镇扶贫工作站、各村居）

(十七)认真开展脱贫攻坚督查暗访。坚持问题导向，常态化开展“四不两直”暗访，进村入户实地了解各村居近期脱贫攻坚工作开展情况，暗访结果及时反馈到各村居进行整改。（责任单位：镇扶贫工作站）

五、强化保障措施

(十八)压实攻坚责任。严格落实脱贫攻坚工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，做到“有责、负责、尽责”,切实加强统筹协调，主要负责人要靠前指挥、亲自部署、带头落实，确保领导到位、责任到位、工作到位。
   (十九)保持攻坚态势。在思想认识上做到“三个严防”，即严防松懈，持续攻坚拔寨，切实做到不获全胜、决不收兵；严防急躁，务求稳扎稳打，通过脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量；严防厌战,坚定必胜信心，把加强主题教育和适时开展攻坚能力培训相结合，进一步焕发扶贫干部攻坚克难、干事创业热情和斗志。

(二十)狠抓作风转变。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义官僚主义，防止数字脱贫虚假脱贫，切实减轻负担。将稳定实现贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况纳入年度脱贫攻坚成效考核的重要内容。全镇各单位要深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，纪检部门要纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题。进一步落实“基层减负年”要求，持续改进文风会风。对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响攻坚任务完成的，由组织纪检部门依法依规依纪予以问责。
   (二十一)营造攻坚氛围。认真落实脱贫攻坚一线干部激励关怀办法，加强对一线扶贫干部的关爱保障。宣传部门要建立健全涉贫舆情跟踪监测、预警评估和会商处置机制,积极回应社会关切的焦点，为决战决胜脱贫攻坚营造良好舆论氛围，以优异成绩奋力谱写芦岭扶贫事业新篇章。